成都消费券的发放和补贴是由政府出资。在抗击疫情期间，成都市政府推出了“消费券”计划，旨在刺激市民消费和扶持受疫情影响下的企业发展。政府通过发放消费券直接补贴市民的消费，并且商家可以向政府申请相应的补贴。
具体来说，成都市政府根据不同行业和个人情况，对市民和商家发放不同额度的消费券，并且商家向政府申请补贴，政府进行核对并支付相应的补贴费用。因此，商家承担的只是消费券的兑换，而消费券金额的实际承担者是政府，商家可以获得相应的经济帮助和支持。
总之，成都市政府出资向市民发放消费券的措施旨在激活市场，促进经济发展，并且为疫情期间遭受损失的商家提供帮助，为市民创造更多的消费机会和优惠。
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